창원시의 사회교육센터(마을도서관) 15년

전국평생학습도시 네트워크 세미나

2010.6.18/안산문화예술의전당

(사)지역문화공동체 경남정보사회연구소 소장 이종은

http://www.kisilee.tistory.com

kisilee@hanmail.net

1. 마을공동체운동의 거점, 창원시 사회교육센터(마을도서관)

1) 경남정보사회연구소의 창립과 사회교육센터(마을도서관)운동

창원은 1974년 유신정부의 중화학공업정책에 의해 기계공업기지로 조성된 계획도시로 공단조성과 더불어 토착민의 이주민 주택단지가 형성되었다. 1980년 시 승격 후에 사회적 요인에 의한 유입인구가 급속하게 늘어났으며, 외지유입인구가 대다수로 사회적 통합력이 약하여, 공동체 의식 고양을 통한 도시성장계획이 중요하게 나서게 되었다.

- 1987년 6월민주항쟁을 통한 마창지역 노동자, 참교육참여교사, 학생을 중심으로 진보적인 사상과 지식에 대한 요구가 높아짐.

- 1988년 회원제 민간도서관 ‘책사랑’ 설립(6월) - 사회과학 서적 중심(마산시)

초기운영위원 : 참교육운동 참여교사, 노동자, 진보적 지식인 중심.

88-89년 회원수 : 8,000여명

89년 전세중 구속(공안정국 및 90년 국가보안법 위반협의)

92년 문민정부 등장과 사회주의 붕괴로 민주 대 반민주의 대립구조 약화되고, 책사랑 이용률이 낮아지게 되면서 새로운 방향 모색이 필요하게 되었다.

“주민들의 지적욕구는 상승하는데 공공도서관이 주민들의 지적 요구를 충족시켜주지 못하자 주민들에 의해 '회원제 도서관'이라는 형태로 부산지역에 처음 나타났다. 이 회원제 도서관은 87년 6월 민주화 항쟁이후 전국 각지에 퍼져 나갔다....우리 마창 지역도 88년 6월 개관한 현 '민간 도서관 책사랑', 지금 성안 백화점 옆의 '책세계', 창원 중앙동에 '새결' 등 3개가 생겨났으며, 이후 2곳은 쇠퇴하고 현재는 마산의 '민간도서관 책사랑'과 창원 신월동 지역에 사회봉사단체 '나눔터'에서 운영하는 '둥지 도서관'이 기존 회원제 도서관 형태로 남아 있다” - 편집부, 1994, "마산지역 대여점 실태 조사보고", 책사랑, 10호

- 1993년 문화부‘책의 해’지정으로 책문화의 중요성과 독서의 중요성을 일깨우는 갖가지 행사가 다채롭게 전개되었다. 책의해 준비위원회 활동, 책보급, 작은도서관필요성 대두, 책의해 지정에 따른 정보문화운동의 고민형성, 책의 해 경남조직위원회 결성노력을 하였으나 무산되었다.

- 1994년 ‘경남도서관 및 정보문화발전연구소’ 창립(10월 4일)

․ 6월 29일 창원도서관 회의실에서 ‘경남도서관 및 정보문화발전연구소 설립추진위원회’결성

․ 8월 공공도서관분과, 정보문화분과, 사회교육분과, 학교도서관분과, 재정분과 위원회 구성

․ 공동대표 : 이은진(경남대 사회학과), 양재한(창전 문헌정보과), 정영애(창원대 교육학과)

․ 참여 : 김장섭(한국중공업 자료실장), 김종대(창원시의원), 박상표(수강한의원 원장) 박애경(창원도서관 사서과장), 박영석(경남신문사 기자), 변태현(창원대도서관 정리과장), 서휘(창전 문헌정보과), 우무석(경남문인협회 사무차장), 전세중(책사랑 도서관장), 전창배(KIMM 선임기술원), 정기영(창원시의원), 차정인(변호사)

2) 창원의 사회교육센터(마을도서관)운동 성격

“지식과 정보의 민주화 운동”이며, “우리도서관 갖기 운동”이다.

"정보의 집중은 소수가 다수를 통제하고 장악할 수 있는 조건임과 동시에 다수가 정보를 생산, 집중하여 다수가 이용하여 모두가 사회의 참다운 주인으로 살아 갈 수 있는 가능성을 보여주고 있습니다. 우리는 이 가능성 앞에서 다수 대중이 정보를 스스로의 가치관에 입각하여 생산하고, 스스로의 이익에 맞게 이용할 수 있는 운동을 펼치고자 합니다. 이것을 우리들은 '지식과 정보의 민주화운동'이라고 부르며, 이를 구체화하는 방식으로서 '우리 도서관 갖기 운동'을 구상하게 되었습니다" - 전세중, 1993. 11. 24, "'민주 도서관운동' 모임에 대한 제안서: 마을, 학교, 직장 도서관을 만들자"

“경남 도서관 및 정보문화발전연구소는 정보와 지식의 주권운동을 선언한다

-- 중략 --

본 연구소는 '참여를 통한 정보와 지식의 소통'이라는 과제를 해결하기 위하여 세가지 방향을 제시한다.

1. 우선 지역의 정보와 지식소통을 양자소통체계로 바꾸는 것이다. 즉 지역주민이 원하는 시간과 장소에, 원하는 정보와 지식이 놓여야 한다는 것이다. 일방적으로 주어지는 정보와 지식을 수용하는 것보다는 주민의 요구를 파악하여 공공의 이익을 위하는 방향으로 공동의 이익을 강조하면서 나가가는 것이다.

2. 이를 위하여 우리 주변에, 친근한 이웃에 마을도서관을 구축하도록 도와주는 것이다. 마을의 회관, 아파트 복지센터, 관청, 공공건물, 종교시설, 학교, 직장 등 빈 공간을 이용하여 우리들 스스로 유연한 마을도서관을 만들어 나가는 것이다.

3. 공동이용을 통한 주민들의 유대감은 문화중심지로서 마을이 자리잡는 기초를 제공할 것이다. 따라서 마을도서관을 정보와 지식만이 아니라 우리의 마음을 주고받는 터전으로 발전시킬 것이다.

단순히 중고교생들의 독서실이나, 유행하는 소설류의 보급처가 아니라 주민들이 모여 의논하고, 주민과 마을의 발전을 위하여 논의하는 자리를 만드는 것이다. 이러한 과제를 해결하기 위하여 이미 많은 분들이 도움을 주고 계시며, 또 도움을 약속하고 있다. 공공과 민간을 넘어서서, 관료적인 절차와 개인적인 이익을 넘어서서, 돈과 욕심을 넘어서서 개척자적인 결단과 더불어 함께 사는 세상을 만드는 일에 동참하고 있다.” - 1994. 10. 4. 창원도서관 별관에서 개소한 '경남도서관 및 정보문화발전연구소' 개소식 창립선언문

"민주주의는 자신의 의견을 자유롭게 표현하고, 또한 남의 의견을 자유롭게 들을 수 있을 때 가능하며, 이를 일차적으로 보장하는 곳이 도서관이다.....도서관은 바로 서로 다른 견해가 자유로이 유통되어 개인을 살찌우고, 독재가 발을 붙이지 못하게 하고, 자유로이 의견을 표출할 수 있는 기회를 제공하는 데 그 일차적인 의의가 있다" - 이은진, 1995. 4월, 연구소 소식지

"함께 모이는 장으로서의 마을도서관 사업: 마을 도서관은 예전의 사랑방 구실을 하리라 본다. 지적 욕구의 증대를 해소하며, 각종 정보가 모이고, 흘러나가는 곳으로 정보 생산과 소비가 이루어 지는 곳이다" - 1995. 1월, "비젼 21, 마을을 열자! 미래를 열자!", 연구소 사업계획안

도서관 설계의 기본 원칙: "자료를 많이 소장하기보다 자유롭게 열람하고, 만나는 장소로 만드는 것이 중요하다. 서가는 벽면을 이용하여 5천권 정도 비치할 수 있으면 되고, 열람과 만남을 자연스럽게 할 수 있도록 중앙공간을 최대한 확보한다" -전세중, 1995. 12. 23, "마을 도서관 설립에 따른 준비 작업"

"경남도서관 및 정보문화발전연구소는 우리가 만든 정보를 우리의 필요에 의해 원하는 사람들이 모여 만든 연구소이다. 지역주민들이 스스로 정보를 갖고자 원할 때 우리는 그 자리에 서서 함께 문제를 해결하려고 한다. 본 연구소는 '참여를 통한 정보소통'이라는 과제를 해결하기 위해 연구소가 필요하다고 판단되는 부분과 우리를 필요로 하는 부분이 있다면 '정보 자치'와 '정보 자립'의 입장에서 3가지 방향을 제시한다.

첫째 지역의 정보 소통을 양자 소통체제로 바꾸는 것이다. 정보의 이용자가 원하는 시간과 장소에 원하는 정보가 놓여져야 한다는 것이다.

둘째 이러한 정보의 양자소통체제를 위하여 이용자의 가까운 주변에 도서관과 정보센터를 구축할 수 있도록 도와주는 것이다.

셋째 정보의 내용과 시설의 공동이용을 통한 유대감을 조성하여 생활중심지와 문화중심지를 일치시키는 작업을 하는 것이다" -박상표, 1995. 8. 16, "95년 독서의달 행사에 대한 제안서"

위에서 살펴본 것처럼 창원의마을도서관운동은 분명한 자기지향점과 주체들이 형성되어 있는 시민(주민)운동 이다.

창원의 마을도서관 운동은 “지식과 정보의 민주화운동'이며, 이를 구체화하는 방식으로서 '우리 도서관 갖기 운동'을 구상하게 되었다"라고 전세중(민간도서관책사랑대표)도 경남정보사회연구소 창립선언문에도 명시되어 있다.

2. 창원시 사회교육센터(마을도서관)

1) 창원시 사회교육센터(마을도서관)의 기능과 역할

사회교육센터(마을도서관)의 기능과 역할은 앞서 밝힌 마을도서관운동의 성격에 의해 규정된다.

“복지회관은 1. 도서, 자료, 정보이용 등의 정보센타 기능(마을도서관), 2. 취미, 교양, 전문 강좌등의 사회교육센타기능, 3. 문화활동, 행사 등의 문화센터 기능, 4. 아동, 청소년 학습등의 공부방 기능(기존)과 같은 기본 기능을 가지면서 공동체, 주인의식을 고취시켜 나감” - 1995. 11, 경남정보사회연구소, ‘창원시복지회관 활성화화 방안’ 창원시 제안서

“마을도서관은 주민들의 정보대행센터다”-김문정, 1995.12.14, "복지회관내 도서관운영방안

“도서관은 사실상 쇠퇴하고 있는 경향이 있으며, 기껏해야 독서실로서의 기능 외에는 제대로 하지 못하고 있다. 따라서 도서관도 전통적인 도서관의 개념이 아닌 취학전 아동이나, 초등교생을 중심으로 하는 보조교육이나 사회교육을 담당하면서 도서관 이용을 생활화하는 데 힘쓰고 있으며, 같은 방식으로 청소년과 주부들도 도서관과 사회교육을 겸하는 방식을 사용하고 있다.”- 이은진, 1999.1, 도시속의 마을축제:가능성의 모색

“사회교육 센터의 사업 목표는 '마을 공동체 건설'로 내 걸었다. 물론 공식적으로 체결된 시와의 위탁계약서에는 마을 도서관, 사회 교육, 공부방 운영, 기타 주민 자치로 운영하는 사업(마을 포럼, 마을 신문, 상담소)등이 포함되어 있다. 하여간에 연구소가 최초에 의도한 바는 마을 공동체 건설이었다.”- 이은진, 1999.1, 도시속의 마을축제:가능성의 모색

“마을 도서관은 주민들이 가진 정보가 흐르고 교류하고 공유하는 공간이다. 따라서 공간의 디자인 자체가 주민들의 의사소통을 촉진시키는 구조로 바뀌어야 한다. 과거의 인간과 만나고, 현재의 인간과 만나는 장소, 또한 미래의 인간도 만날 수 있는 곳이다. 이를 위해서 도서를 보관하고 전시하는 책장도 있지만, 남의 이야기를 들을 수도 있고, 회합도 가질 수 있고, 즉석에서 컴퓨터 네트워크를 통해 정보를 탐색할 수도 있는 그런 공간을 만들어야 한다.”-이은진, 주민 사랑방 공간의 마을 도서관 만들기

최초 사회교육센터(마을도서관) 운영 개념도

그림  1995. 10.12 경남정보사회연구소 개소 1주년 기념행사 및 세미나 자료집

창원시 사회교육센터 기본운영방향

- 지식정보사회에 대비한 평생학습환경조성

- 다양한 교육과정 개설로 시민의 삶의 질 향상

- 지역생활문화의 구심점 기능으로 지역공동체 형성 -2005년, 창원시홈페이지

주민 소통의 공간, 주민 만남의 공간, 마을공동체 거점인 마을도서관은 각종 자료와 정보를 위한 정보센터, 주민만남과 의사소통 참여의 장으로서 사회교육센터, 사라져가는 도심 속에서 함께 공동체 문화를 만들어 가는 마을문화센터의 기능과 역할을 제시하였고, 10년의 과정을 통해서 이러한 것을 일반화시켰다.

“사회교육센터의 지향점은 정보, 교육, 문화를 통한 마을 공동체 형성인식, 사고를 바꾸어서 믿음의 인간관계, 협력적 행동을 이끌어 내는 것”-이은진, 2001. 7.28. 경남정보사회연구소와 지역공동체 운동

2) 창원시 마을도서관 설립과 진행과정

(1) 민관협력사업 사업 제안 및 최초 설립 과정

- 1994년 10월 경남정보사회연구소 창립

- 1994년 11월 마산시립회원도서관 개관 방향 모색을 위한 세미나 주관

- 1994년 12월 사파동성APT 마을도서관 설립을 위한 「교육․문화생활에 대한 실태조사」실시. 문화예술분과 신설. - 지역조사 결과 창원의 이주민복지회관 활용이 미약하고 방치되어 있어, 청소년들의 탈선장소로 되어있음을 확인하고 활용방안을 모색.

- 1995년 1, 2월 사림, 봉림, 봉곡 이주민복지회관 무상임대, 사회교육실시(마을학교) 월 500만 원을 연구소 자체 경비로 운영, 도서관을 시작하기 전 마을에서 사회교육부터 시작함(창원대학교 정영애 교수)

- 1995년 6월 지방자치단체장 선거에 출마한 무소속 공민배 후보에게 “마을도서관 설립”을 공약으로 제안, 공약으로 받아들여 짐.

- 1995년 7월 사파동성아파트 동성마을도서관 개관 지원(1800세대), 주민자치회에서 운영하는 주민참여에 의한 마을도서관 설립(창원시 문고 1호)

- 1995년 8월 30일 봉림이주민복지회관 마을도서관 개관(경남정보사회연구소가 시범 위탁운영)

(2) 사회교육센터(마을도서관) 초기과정(1996년-1997년)

- 1996년 창원시 9개 복지회관 경남정보사회연구소 위탁운영 계약

- 1996년 5월 팔룡,반지,사림,중앙,대원 복지회관에 마을도서관 개관(5곳)

- 1997년 1월 사파, 봉곡, 동정마을도서관 개관

- 1997년 5월 남산마을도서관(남산복지회관) : 경남여성회 위탁운영

- 1997년 7월 용지동민의집 內 용지마을도서관 개관

- 1997년 7월 동정마을도서관 의안민원센터 2층에 이전, 의창마을도서관으로 명칭변경

- 1997년 10월 명곡동민의집 內 명곡마을도서관 개관

- 1997년 10월 경남정보사회연구소 이사장 차정인변호사 독서문화상 대통령상수상

(3) 창원시 사회교육센터(마을도서관) 확대와 운영단체 다양화 (1998~2002년)

- 1998년 대동제로 유휴 공간인 민원센터 內 마을도서관 개관(6개소)

소계마을도서관 - 경남종합사회복지관

명서2 마을도서관 - 사회복지법인 희연(현 민예총 창원지부)

명서1 마을도서관 - 명곡동새마을협의회

신월 마을도서관 - 창원여성의전화

내동, 가음정 마을도서관 - 경남여성회

※ 98년 마을도서관을 사회교육센터로 명칭통일(경남정보사회연구소가 제안)

- 1999년아파트 내 마을도서관을 건립을 추진(4개관), 아파트도서관문화대학 추진

4월 대동마을도서관 - 책사랑 창원지부

7월 동읍마을도서관(동읍동민의 집, 동읍새마을협의회)

12월 대산, 상남마을도서관-대산면자원봉사회, 상남동통장협의회 위탁운영

- 2000년 6월 남양마을도서관 - 마창여성노동자회

- 2001년 실무자 1인을 지원하는 기존 도서관의 반액인 마을도서관 개관

9월 안민마을도서관 - 대동청솔아파트 입주자대표회의

12월 반림마을도서관 - 럭키반림아파트 입주자대표회의

(4) 사회교육센터(마을도서관) 제도화 및 주민자치센터와의 관계 정립 (2002~2005년)

** 마을도서관 설립에 있어 민간의 의지가 크게 작용하지 않음

- 2002년 웅남, 성주동민의 집 內 마을도서관(사회교육센터) 개관/행정(주민센터)에서 직영, 디지털황토방 아파트 마을도서관 개관

※ 제1회 창원책문화 축제 개최/책문화축제 추진위원회

※ 10월 주민자치센터 조례제정-시의원및 행정의 주민자치센터에 대한 이해가 부족

- 2003년 12월 운영단체들과 창원시 및 시의회와 마을도서관 운영 관련 갈등 발생

※ 제2회 창원책문화 축제 개최/책문화축제 추진위원회

- 2004년 주민자치센터 전국적 전면시행/15개 읍면동

1월 5개 동민의집 마을도서관 주민자치위원회로 이관(연구소운영 2개소 포함)

※ 주민자치센터와 마을도서관의 개념정리가 되지 않고 혼재되어 운영

※ 주민자치위원회가 운영 주체지만, 실질적으로 행정에서 운영하는 것(법,관리형태)

8월 창원시평생학습도시 선정

9월 주민자치센터와 사회교육센터의 관계설정에 대한 용역 실시

11월 창원시, 시의회와 운영단체 갈등 증폭/제도의 필요성 강하게 제기됨

※ 제3회 창원책문화 축제 개최/책문화축제 추진위원회

- 2005년 1월 위탁계약이 종료됨에도 재계약이 이루지지 않고, 갈등 더욱 증폭

1월5일 시장 면담 후, 진정국면 협의회가동, 3개월 연장계약

4월 가음정, 대원, 봉림마을도서관(사회교육센터) 주민자치위원회로 운영권 이관, 나머지 센터 12월까지 전면 공개모집에 따른 운영주체 결정

7월 시의회에서 창원시평생학습조례 제정 됨. 지역평생학습시설로 명시

9월 창원시 사회교육센터 위탁운영주체선정 기준 및 사회교육센터운영 평가기준 용역, 장기발전계획 용역 진행 -한국교육개발원

12월 창원시 평생학습조례에 의거 위탁단체 선정

※ 4월 의창동 주민자치센터 체육관내 마을도서관 개관(2009년 사회교육센터로 명칭변경), 7월 안민복지회관 내 마을도서관 개관.

(5) 사회교육센터(마을도서관) 정체기(2005~현재), 경남정보사회연구소의 새로운 모색

- 조례제정과 평생학습협의회 구성으로 민간협의체인 사회교육문화연대 자발적 해소

- 평생학습도시에 대한 정책은 추진되나, 사회교육센터(마을도서관)에 대한 세밀한 정책은 실종, 평생학습협의회 형식적 운영, 평생학습센터의 기능이 작동하지 않음

- 사회교육센터의 고립이 나타고, 센터 근무자의 소진 현상이 일어남

창원시 평생학습조례 제13조 평생학습센터 기능

1. 평생학습도시 정책개발, 연구, 홍보

2. 평생학습 프로그램 개발,보곱

3. 평생학습에 관한 정보의 수집 및 제공

4. 평생학습관련 기관 및 단체와의 교류,협조

5. 평생학습 종사자에 대한 연수

6. 학습동아리 육성 및 지원

7. 사회교육센터 지원및 지도,감독

8. 기타 평생학습을 위하여 시장이 필요하다고 인정하는 사업

- 사회교육센터 위탁 운영에 대한 목표 수정 : 지속가능한 모델 제시, 사업비중 축소

- 경남지역에 창원의 사례를 전파하고, 경남지역 민간 네트워크를 구축하는 것, 김해시에 사업제안 채택, 마산시 작은도서관 조례 제정

- 참여정부 청와대, 문광부에 작은도서관 정책 수립에 참여, 지원사업, 법개정 등이 추진 됨

- 연구소를 중심으로 적극적 주민참여와 소통사업 진행, 이사중심 사회교육센터 운영위원회를 사회교육센터 운영위원이 참여하는 모임으로 전환하여 마을문화회의로 공식화, 사회교육센터 중심으로 한마을한책읽기운동 전개하여 창원시한마을한책읽기 추진위원회 결성, 마을문학백일장을 11회부터 추진준비위를 결성하여 사회교육센터 전체사업으로 환원 등

(6) 창원시 사회교육센터(마을도서관) 현황(2010년)

- 법적위치(평생학습시설, 작은도서관)

- 명칭에 따른 분류

사회교육센터 - 26개소

마을도서관 - 6개소

- 설치시설유형별(32개소)

복지회관형 - 10개소 (초기)

동민의집형 - 5개소(97년 대동제 이후)

민원센터형 - 9개소(97년 대동제 이후, 유휴공간 활용)

아파트복지동형 - 7개소(주민욕구에 따른 공간 확보)

기타 - 1개소(주민자치센터 내 공간)

- 미포함 작은도서관 1개소

환경교육정보센터 내 마을도서관 1개소(아파트복지동)

<시설>

- 사회교육센터 26개- 복지회관, 동민의집, 민원센터, 아파트복지동

기본시설 : 마을도서관, 2, 3개소의 사회교육장, 기타시설

- 마을도서관 6개 - 아파트복지동, 기타시설

기본시설 : 마을도서관, 1,2개소 사회교육장

<보조금 및 실무 인원>

- 사회교육센터(년간 9,300,000원*4분기=37,200,000원)

인건비 900,000원*2명*12월=21,600,000원

도서구입비 400,000원*12월=4,800,000원

운영비 900,000원*12월=10,800,000원

- 마을도서관(년간 5,400,000원*4분기=21,600,000원)

인건비 900,000원*1명*12월=10,800,000원

도서구입비 400,000원*12월=4,800,000원

운영비 500,000원*12월=6,000,000원

3. 창원시 사회교육센터(마을도서관)운동 성과와 발전 과제

1) 성과

창원의 사회교육센터(마을도서관) 운동 15년은

사회교육센터(마을도서관) 만들기, 마을공동체 운동이다.

- 경남정보사회연구소와 창원시가 협력하여 펼친 15년 사회교육센터(마을도서관)운동은 주민의사소통의 공간, 주민만남의 공간, 마을공동체의 거점인 새로운 형태의 사회교육센터(마을도서관) 만들기 운동이었다.

- 각종 자료와 정보를 위한 정보센터, 주민만남과 의사소통 참여의 장으로서 사회교육센터, 사라져가는 도심 속에서 함께 공동체 문화를 만들어 가는 마을문화센터의 기능을 가진 마을도서관 설립과 기본 운영 모델의 하나로 일반화 되었다.

- 비록 갈등이 있었지만 민관협력으로 사회교육센터(마을도서관)의 양과 질의 성장으로 평생학습도시의 기반시설로 자리 매김하였다.

2) 창원시 사회교육센터(마을도서관)는 어떻게 유지 발전이 가능했을까?

15년이란 시간은 결코 짧은 시간이 아니다. 그럼에도 창원시 사회교육센터(마을도서관)은 여전히 존재하며 앞으로도 계속 진화할 것이다.

(1) 시대 상황을 반영하여 사회교육센터(마을도서관) 기능과 역할 제시하고, 그에 근거한 사회교육센터(마을도서관) 운영

주민의사소통 공간이자 마을공동체 형성의 거점인 마을도서관은 주민 삶과 관련된 교육, 문화, 정보, 주민참여, 복지 등 다양한 내용을 포괄하고 있으며, 이는 조건과 시기에 따라 유연성과 활력, 상호작용을 일으켜 사회교육센터(마을도서관) 유지발전의 근원적인 힘이 되었다.

(2) 사회교육센터(마을도서관)을 통한 운동을 사명으로 하는 중심이 있고, 매시기 활동에서 나서는 문제해결을 위한 연구와 실행을 함께하는 다양한 조직단위가 있었다.

창원시 사회교육센터(마을도서관)은 지역조사와 시민요구를 파악하여 민간에서 제안한 사업이다. 이는 주체가 명확한 사업이자 도서관운동이다. 주객관적 상황에 따라 나서는 문제와 과제를 해결하기위한 끊임없는 연구와 실천을 통해 적응하고 변화 발전해왔다.

(3) 사회교육센터(마을도서관) 활성화 결정적 요인은 시설과 환경이 좋아서가 아니라 일하는 사람 즉 실무자의 긍정적인 활동에 의해서 만들어진 것이다.

일하는 사람이 돈도 만들고, 프로그램도 만들고, 주민도 조직한다는 단순한 원리이다. 창원의 사회교육센터(마을도서관)은 준비 단계부터 사서와 사회교육을 담당하는 실무자를 두었고, 이런 실무자에 의존해 사업을 펼쳐왔다.

진행 과정에서 실무자 충원이나 구성에서 변화를 주기도 하였지만, 실무자는 마을도서관 유지 발전의 결정적 요인이다.

(4) 지역의 주객관적 여건을 조사하고 취합 분석하여 지역실정에 맞게 진행되었고,  주객관적 변화조건에 따른 새로운 대안을 만들어 나왔다.

젊은 고학력인구가 많은 계획도시의 시민욕구(5년 창원시민 42.9%가 교육 문화도시로 성장기대), 지역의 객관조사에 따른 사업제시(이주민복지회관의 존재와 운영 현황, 대동제 시행에 따른 민원센터 유휴 공간, 동민의집, 아파트 복지동 등),

(5) 민관협력에 의한 사업 추진방식

민간에서 제안 지자체에서 시행하고, 다시 민간이 운영한 민관협력 방식은 아주 유효한 방식이다. 15년 운영되며 민관협력에 갈등이 있기도 하였지만, 이 역시 적당한 긴장관계를 만드는 긍정적 작용을 했다.

(6) 생산적 사회교육센터(마을도서관) 운영 - 수익자 부담 원칙

창원시가 재정자립도가 높은 도시라 사회교육센터(마을도서관)가 활성화 된 것은 아니다. 1개 센터 운영에 지원되는 시 재정은 필요경비의 40%-60%정도이며, 부족한 재정은 사회교육, 후원금 등을 통해 자체적으로 해결한다.

1개의 시립도서관을 운영하는 경비로 스물 개의 센터를 운영할 수 있으므로, 재정자립도가 낮은 도시에서 더 맞는 사례라고 본다.

(7) 초기 단계에서 단체장의 의지, 진행 과정에는 담당 공무원의 역할이 중요

사업의 시작은 단체장의 결단이 중요하며(창원시,부천시,순천시,김해시), 사업의 진행과정에서는 행정의 열린 마인드가 중요하다.

3) 창원시 사회교육센터(마을도서관)의 발전과제

“공동이용을 통한 주민들의 유대감은 문화중심지로 마을이 자리 잡는 기초를 제공할 것이다. 따라서 마을도서관을 정보와 지식만이 아니라 우리의 마음을 주고받는 터전으로 발전시킬 것이다.” - 1994. 10. 4, 경남정보사회연구소 창립선언문

목적 (1995. 11, 창원시 복지회관 활성화 방안)

- 행복자치시 구현의 기반 형성

- 본격적인 지방자치시대에 맞는 경남수부도시로의 창원발전과 경쟁력 강화의 발판이 되기 위함

- 기계공업도시로의 제1도약에서 문화, 교육, 정보화 도시로의 제2도약을 통한 도시 완결구조를 정립하기 위함

- 무한 경쟁 세계화시대의 대안적 비젼제시 - 한국의 꿈(Changwon Dream)으로 모범창출

- 동별 공동체 활동을 통한 지방자치 모범 창출

기대효과 (1995. 11, 창원시 복지회관 활성화 방안)

- 마을도서관을 통한 주민들의 지적욕구 충족

- 사회교육을 통한 건전한 시민의식 고취

- 각종 문화활동의 참여를 통한 공동체 의식 증진(창원시의 취약점)

- 전국 최초의 도서관 협력망 구축

- 주민정보센터 활용으로 행정시책의 홍보 및 자긍심 고취

- 정보화시대의 기반 조성을 통한 지방자치정부의 경쟁력 강화

- 국내 최대의 에너지를 보유한 창원 건설에 기여

- 행복자치시 구현의 기반

사회교육센터(마을도서관)통한 평생학습도시 만들기 15년, 창원에서 이 운동을 처음 시작한 사람들은 어떤 발전방안을 고민할까?

(1) 창원시 평생학습시설 사회교육센터(마을도서관)은 민관협력 사업으로 공공서비스의 민간위탁으로 운영된다. 이에 수평적인 민관협력 파트너십이 정립되어야 한다.

지원하되 간섭하지 않고, 평가에 따라 보상하며. 운영주체 선정과 평가기준을 공정하게 집행함으로서 민관의 신뢰회복이 우선되어야 한다.

(2) 창원시 사회교육센터(마을도서관)에 대한 장기발전 계획이 수립되어야 한다.

평생학습도시의 큰 틀 속에서 사회교육센터의 기능과 역할에 대한 계획이 수립되어야 한다.

사회교육센터, 주민자치센터 시민단체, 학교도서관, 시립도서관, 대학 등의 평생학습  협력망 구축과 각 기관의 역할과 기능이 정립 되어야 한다. 아울러 평생학습센터 기능이 강화되어야 한다.

마을공동체 구축을 위한 주민자치센터와 사회교육센터(마을도서관)의 역할 정립과 더불어 협력시스템을 구축하여야 한다.(창원만의 특수한 상항일 수 있다)

(3) 다양한 이해 집단으로부터 독립성이 확보되어 다양한 생각의 주민들이 자유롭게 이용할 수 있도록 되어야 한다.(계약서에 정치적 중립성이 명기되어 있음)

(4) 민간위탁에 따른 운영주체의 전문성이 강화되어야 하며, 운영주체 전문성이 사회교육센터(마을도서관)의 운영내용에 반영되어야 한다.(도서관의 부분적인 특성화와 전문화된 프로그램)

(5) 노후한 시설과 환경을 주기적으로 개선하여 주민에게 쾌적한 환경을 제공해야 한다.

(6) 창원시, 마산시, 진해시의 행정통합에 따른 평생학습기관의 재정비 및 지역갈등을 해소할 수 있는 방안 모색

(7) 도심의 양극화, 공동화에 대한 방안이 마련되어야 한다.

(8) 사회교육센터 운영단체와 공식적 협의기구를 만들어 운영에 따른 소통의 문제를 해결해야 한다.

4. 창원시 평생학습시설 사회교육센터(마을도서관) 소개

구 분	평생학습시설 창원시사회교육센터
등장배경 및 유래	㉠ 평생학습에 대한 욕구증대와 공동체회복 흐름 ㉡ 창원의 제반 특수한 조건의 결합(계획도시, 이주민복지회관) ㉢ 민간단체인 경남정보사회연구소의 마을도서관 설립운동과 민관협력 사업으로 제안
조사연구 학문적근거	㉠ `95 “창원지역연구” 창원대 ㉡ 상공회의소 ‘교육문화도시’로 발전요구 ㉢ 평생학습 마을만들기 ㉣ Community(공동체) 운동
법규	㉠ 도서관법(도서관 및 독서진흥법) ㉡ 평생교육법개정(사회교육법) ㉢ `95 창원시 평생교육원 설치지원에 관한조례 ㉣ `05 창원시 평생학습조례
목적	㉠ 지식정보사회에 대비한 평생학습 환경 조성 ㉡ 다양한 교육과정으로 시민 삶의 질 향상 ㉢ 지역생활문화의 구심점 기능으로 지역공동체 형성
정의	창원시가 이주민 복지회관, 민원센터, 동민의집, 아파트복지동 등을 생활 문화 복지공간으로 지정하여 마을도서관(사회교육센터)을 설립하고 운영경비를 지원하여 민간위탁으로 마을도서관, 사회교육프로그램, 주민문화행사 등을 운영하는 것의 총칭
주요기능	㉠ 마을도서관 운영을 통한 독서문화의 확산 ㉡ 다양한 교육, 문화 교육프로그램을 통한 평생학습 환경조성 ㉢ 동아리 활동, 주민참여 활동, 소외계층 보호 등을 통한 지역 공동체 형성
설치장소 및 설치현황	㉠ 이주민 복지회관 - 10개소 ㉡ 민원센터(97년 대동제 이후의 잉여공간) - 9개소 ㉢ 동민의 집(대동제 이후 새로지은 동사무소) - 5개소 ㉣ 아파트복지동 등 기타 유휴 공간 - 9개소
유형별 기본시설	-사회교육센터형(26개소)-복지회관,동민의집,민원센터 등 ㉠ 마을도서관 ㉡ 사회육장(2~3곳) ㉢ 강당 등 -마을도서관형(7개소)-아파트 복지동 등 ㉠ 마을도서관 ㉡ 사회교육장(1~2곳)

구 분	평생학습시설 창원시사회교육센터
운영방식	㉠ 창원시가 조례에 의거 민간에 위탁 운영 ㉡ 창원시협력지원(평생학습과,주민센터,평생학습센터) ㉢ 주민운영위원회 구성(조례 명시 의무 사항) ㉣ 자문 운영주체의 자율적 운영과 실무자 채용
이용자 및 주사업대상	㉠ 아동(미취학, 초등) ㉡ 주부 ㉢ 청소년 ㉣ 노인 순으로 가족단위로 주로 이용, 다양한 참여가 용이
운영주체	㉠ 비영리민간단체 - 12개단체 16개소 ㉡ 주민자치위원회(동운영) - 11개위원회 11개소 ㉢ 아파트입주자대표회,주민회 - 6개소
운영방법 및 운영인력	㉠ 시에서는 시설과 재정을 수탁단체에 제공하며 사후 사업에 따른 보고, 운영의 자율권은 위탁 단체에 있음 ㉠ 전담 실무인력(1~2명)-사서, 평생교육(사회교육) ㉡ 운영위원회 ㉢ 유급자원활동가, 자원봉사자, 주민동아리 등
성 장	㉠ 1995년 3개 센터로 시작 현 33개소 ㉡ 2005년 평생학습조례에 평생학습시설로 명시
성 과	㉠ 1997년 사회교육센터 위탁운영단체인 경남정보사회연구소가 제3회 독서문화상 대통령상 수상 ㉡ 1999년 한국능률 협회가 선정한 가장 경쟁력 있는 도시 및 도시 경영대상 수상 ㉢ 33개의 사회교육센터(마을도서관)이 5분 거리에 있음으로 일상적 이용, 다양한 문화기회 제공 등 여가선용으로 시민의 삶의 질 향상 ㉣ 생활권 단위의 활동과 행사를 통한 마을 단위 구심점 형성
운 영	월~금 : 09:30~19:00 (동계 09:30~18:30) 토 : 09:30~17:00, 일 : 10:00~17:00 휴무일 : 일요일이 아닌 공휴일 서비스내용 : 도서열람, 대출, 인터넷, 이용료 무료 회원가입 : 창원시민이면 누구나
과 제	㉠ 지역 도서관 네트웍 구축 통한 상호대차 서비스 ㉡ 다양한 평생학습 시설별로 역할분담을 통한 서비스 제공 ㉢ 공공서비스 민간위탁에 따른 민관협력파트너십 정착

유형별 운영 내용
구 분	사회교육센터		마을도서관
정 의	복지회관, 동민의집, 민원센터 등에 있는 평생학습시설 * 최근 창원시 시설에 설치되는 센터는 마을도서관		아파트복지동에 설치된 평생학습시설 * 아파트 복지동이라도 초기에 설치된 것은 사회교육센터임.
기 능	마을도서관, 사회교육, 문화복지 등		마을도서관, 사회교육, 문화복지 등
시 설	㉠마을도서관:장서5000~7000권, 개가식 열람 및 대출 ㉡사회교육장(2-3곳):아동, 주부, 노인을 대상 유무료 프로그램 ㉢ 강당 등 : 전시회, 발표회 등 * 방과후학교, 문해교육, 무료급식을 하는 곳도 있음		㉠ 마을도서관이 기본 기능 ㉡ 사회교육장(0~2곳)
인 력	㉠ 전담 실무자 2명(사서역할1명, 사회교육1명) ㉡ 유급자원봉사자 1명(일요일개관)		㉠ 전담실무자 1명(사서역할 1명) ㉡ 보조실무자 1명이 있는 곳도 있음
	* 고학력 주부들이 참여하는 것이 보편적으로 되어 있음 * 초기에는 자격을 기준으로 실무인력을 선발하였으나, 현재는 자격을 우선하지 않음. 실무인력의 소진현상
보 조 금 분기로 지원및 정 산 2005년	년 3,720만원 -운영비(공공요금,사무비 등) 900,000원*12월=10,800,000원 -인건비(인건비지원총액) 900,000원*2명*12월=21,600,000원 -도서구입비(단행본,신문,잡지,비도서) 400,000원*12월=4,800,000원	년21,600만원 -운영비(공공요금,사무비 등) 500,000원*12월=6,000,000원 -인건비(인건비지원총액) 900,000원*1명*12월=10,800,000원 -도서구입비(단행본,신문,잡지,비도서) 400,000원*12월=4,800,000원
	* 시는 도서관 운영에 필요한 최소의 경비를 지원하며, 사회교육은 수익자 부담원칙을 기본으로 하며, 부족한 인건비 및 행사비 등을 사회교육프로그램을 통한 잉여금, 후원금 등으로 충담하는 것이 일상적으로 진행 됨. (그 비율이 총 재정의 60~40% 정도 됨)
비 고	평생학습우수프로그램, 우수동아리 지원을 별도로 시행